贵州黔中经济区亮相,引领贵州经济腾飞

2012年1月,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件。《意见》提出:要“推进贵阳—安顺一体化发展,加快建设贵安新区”,“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”。《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》(国函〔2012〕8号)将贵安新区作为西部地区“十二五”重点建设的五个城市新区之一,要求推进贵安新区规范建设,建成黔中经济区最富活力的增长极。可以说,贵州未来的发展,黔中经济区是发动机,而黔中经济区的核心区域就是贵安新区。  一、贵安新区的规划范围及发展目标  贵安新区规划范围包括贵州高原中部、贵阳市和安顺市中心地带,规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝县、西秀区,共2市4县(市、区)18个乡(镇),适宜建设用地约600平方公里,规划面积1560平方公里,人口65万人。其中直管区所辖范围为两乡两镇七村(居),面积约470平方公里,人口约14.4万人。  贵州省委省政府迅速出台《贵安新区总体规划方案》,对于贵安新区的规划建设,在规划编制、项目布局、资金安排、改革开放等方面给予重点支持。预计建成发展后的贵安新区,人口近500万,总面积约1560平方公里,成为以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心,其经济总量几乎和贵州省2011年的地方生产总值相当。贵安新区将成为带动黔中经济区和黔中城市群发展,从而推动贵州经济发展的新高地。  二、贵安新区将全面引领贵州的经济腾飞  (1)贵安新区将有效推动贵州省城镇化进程  2012年11月,《贵州省城镇体系规划(2011-2030年)》明确指出,贵州城镇发展的总体目标是依托贵阳与遵义、以贵安新区为引擎,重点培育贵州中部地区有区域竞争力的规模化、综合型高等级城市作为省域经济发展极核,带动周边城镇集群发展,力争在规划末期建成我国西南地区重要的城镇化地区。  目前,贵州人口为3800多万人,单从人口角度看,如果城镇化水平提升至50%,则意味着贵州在未来10年要有近600万左右的人从农民变为城市居民。而对于贵州来说,由于地处山地,能够建设容纳数百万人口的区域,选择贵阳-安顺一线是最佳位置之一。随着贵安新区装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业的发展,必将吸纳大量农业人口就业,促进农业人口向城镇转移。贵安新区无论在地理位置,还是工商业基础方面,都有利于大型城市的出现。  (2)贵安新区将全面带动贵州省产业结构的调整优化  未来贵安新区将通过加快发展新兴产业,转变经济增长方式,走一条产业结构优化和高端化之路。在工业发展方面,《贵州省国民经济和社会发展“十二五”年规划》中明确提出:“以贵阳和遵义国家新材料基地为依托,加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州生物资源优势,大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区,发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。”在服务业方面,国发2号文件对贵安新区现代服务业建设也提出了明确要求。要求加快中央商务区(CBD)数字化信息网路基础设施建设,将贵安新区打造成国际一流、高效快捷、生态绿色的高端服务业中心,率先建成与国际接轨的对外开放窗口。通过贵安新区的发展契机,改造提升传统支柱产业,加快培育新兴优势产业,提高附加值,延长产业链,不断提高服务业发展水平,发挥其对贵州产业结构调整优化的重要支撑作用。  (3)贵安新区将主动引领贵州省承接东部产业转移  国家实施新一轮西部大开发战略,推进东西部地区产业互动,合资合作共建示范区。随着以交通为重点的基础设施逐步改善,贵州在泛珠三角区域中心腹地的区位优势日益突出,同时具有资源环境承载能力较强,矿产、劳动力资源丰富,人力和能源成本低等优势,贵州具备承接东部地区产业转移得天独厚的有利条件。  贵安新区将通过积极承接东部产业转移和大规模开展招商引资,“招大引强”、“招资引智”,深化区域合作,创新建设承接产业转移基地,创新实施产业园区共建模式,创新设立综合保税区,创新建设加工贸易承接基地等,更加主动地在更高层次更广领域聚集发展要素,使贵安新区成为贵州省和西部地区汇聚科技、产业、资本、人才的高地以及贵州省加快经济发展方式转变的重要途径。  三、贵安新区的发展仍面临一系列问题亟待突破

据21世纪经济报道,贵州省近日决定,将着力构建以黔中经济区核心的城镇体系,带动全省形成现代化城镇网络。这有望改变贵州城市化水平落后全国16.7个百分点的局面。  最近召开的贵州省委十届九次全体会议通过了《加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见》,明确将按照以贵阳为中心、迅速培育黔中经济区的原则,不断优化城镇发展布局,加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。  而在这次会议召开的前几天,即7月21日,贵州省省长林树森在省第十一届人民政府第三次全体会议上表示,贵州省经济结构不合理表现得最严重的就是城乡二元经济结构。“因此,在我省,加快推进城市化进程显得更加重大而紧迫。”  黔中经济区的打造,亦体现了贵州通过城市化,调整全省城乡二元经济结构,带动经济大发展的战略意图。已公布的全国30个省区上半年经济数据显示,贵州以1855.63亿元的GDP总量及10.3%的同比增速在全国省区中居于底部。如何避免在区域经济中被边缘化,是贵州长期以来在思考的问题。  全省当前达成的共识是,黔中经济区对推动全省城镇化、工业化发展,打造重要的区域经济增长极,具有举足轻重的意义。  贵州省区域发展新战略,得到各界的普遍看好。贵阳宝通物流公司董事长郑闳升表示,作为贵阳市白云区的重点招商企业,在新一轮西部大开发政策的引领下,可以明显感觉到,从贵州省到贵阳市政府,都已积极行动起来,出台了一系列促进地方经济发展的重大举措。  正在白云经济开发区投资近两亿,雄心勃勃地打造贵阳宝通工业物流园的郑闳升,也感受到了国家西部大开发扶持政策的好处。最近,在贵州省发改委和贵阳市的积极争取下,在国家发改委的大力支持下,宝通获得了首笔国家和贵州的财政贴息资金。“这对于公司下一步的发展,对于我们打造以贵阳市为中心基地连接大西南和东南沿海的现代物流网络,构筑多元化、网络化的大型物流配送商圈,有重大的助推作用。”郑闳升表示。  黔中经济区被列入国家“十二五”规划黔中经济区包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区,划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈,距贵阳环城高速50公里以内的带动圈,距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。  该区域具备有较好的交通和经济基础。黔中经济区处于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带,国家规划的多条高速铁路穿区而过,加之高速公路的建设,整个区域将逐步形成较完善的交通路网。此外,经济区内矿产资源分布相对集中,工企业基础较好,在全省生产力布局中居重要战略地位。  据贵州省十届九次全委会,贵州将力争把黔中经济区建设成为全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造业基地、烟草工业基地和南方绿色食品基地,西南连接华南、华东地区的陆路交通枢纽和全国的商贸物流中心。  地处核心圈的贵阳市将建设成为西南区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。  长期以来,贵阳作为一个弱势省会,一直不具备带动全省发展的实力。而随着全省快速铁路和高速公路布局,贵阳作为西南地区综合交通枢纽地位进一步加强,省域向心积聚特征将得到强化。  贵阳对黔中经济区具有战略意义。此次全委会提出,以贵阳连接周边地区的高速公路和快速铁路为依托,建设1小时经济圈,增强贵阳对周边地区的辐射带动作用,同时,推进遵义、安顺、都匀、凯里等城市融入黔中经济区。  “贵阳的崛起,会带来原有的全省城镇体系,城市间的产业分工关系,生产要素重组上都将有前所未有的激烈变化。”贵州省社科院研究员牟代君说。  贵州省发改委研究员吴晓军、贵州
“十二五”规划主要起草组成人员之一,近日透露,正在起草中的贵州省“十二五”规划,将以黔中地区开发区为龙头,大力培育贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里五个城市,其中贵阳按300万至500万人口来规划,到2020年全市人口规划为400万人,2030年是500万人;安顺市规划为100万,遵义200万,都匀80万,凯里则规划80万至100万,黔中地区最终达到2000万人口。  贵州省社科院副院长谢一认为,大力培育发展以中心城市为支撑的区域经济增长极,将为构建黔中经济区奠定重要基础,而该经济区将成为构建经济社会发展的支撑平台。  在7月
5日到6日在京召开西部大开发工作会议,黔中经济区已被列为国家实施新一轮西部大开发布局的“重点经济区”。

近期,在西部落后省份贵州举办的大数据产业峰会,因聚集了马化腾、郭台铭、贾跃亭等互联网大佬,使得贵阳迅速成为城市“网红”,而大数据产业建设基地贵安新区也一度成为舆论关注的热点。

6 月
14日,贵安新区建设五大发展新理念先行示范区暨“十三五”规划实施动员大会召开,会议透露,到
2018年,直管区地区生产总值力争达到 500 亿元,固定资产投资力争累计达到
2600亿元,工业总产值力争达到 2000 亿元;到
2020年,直管区地区生产总值力争达到1000 亿元,固定资产投资力争累计达到
5000 亿元,工业总产值力争达到 5000
亿元。这个数据似乎颠覆了人们对贵州“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”的传统印象。

产业导向的贵安新区

2014 年
1月,经国务院批复同意,贵安新区获准成立,从而进入八大国家级新区序列。作为黔中经济区核心地带,贵安新区以其区位优势和发展潜力,被外界普遍看好。贵安新区在短短一两年的时间内,就能获得国务院批准,堪称神速。

根据规划,贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部,区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖
4县20个乡镇,规划控制面积1795平方公里。目前人口约 15万。

其实早在
2011年,在研究黔中经济区的规划中,时任省委书记栗战书就首次提出了贵安新区这个概念。在省委省政府主要领导的支持下,一些基础建设项目也先行开工建设。可以说贵安新区的建设从这个时候就开始了。

按照规划,经过 5 至
10年的建设,贵安新区将发展成为贵州省乃至西南地区跨越式发展的重要
经济增长极,成为内陆开放型经济新高地、新型工业化和信息化融合发展示范区、高端服务业聚集区、生态文明建设引领区、国际休闲度假旅游区。